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完善學(xué)位法律制度 保障學(xué)位工作高質(zhì)量發(fā)展

——國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室、教育部政策法規司負責人就《中華人民共和國學(xué)位法》答記者問(wèn)

2024-04-26 來(lái)源:教育部收藏

  2024年4月26日,第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國學(xué)位法》,自2025年1月1日起施行。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室、教育部政策法規司負責人就《中華人民共和國學(xué)位法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

  1.請介紹一下學(xué)位法的制定背景和過(guò)程。

  答:黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)位工作和高層次人才培養。黨的二十大提出,加快建設教育強國、科技強國、人才強國,全面提高人才自主培養質(zhì)量,加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設,加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。2023年5月29日,習近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)強調,要把加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重,要求不斷提升原始創(chuàng )新能力和人才培養質(zhì)量。1980年,五屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國學(xué)位條例》。學(xué)位條例作為我國第一部教育法律,建立了我國學(xué)位制度,開(kāi)啟了教育法治建設進(jìn)程,在促進(jìn)高層次人才培養、推動(dòng)高等教育事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段,學(xué)位條例已不能滿(mǎn)足實(shí)踐需求,需要修改完善。2018年,十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃將學(xué)位條例(修改)列入立法規劃。教育部在深入調研論證、廣泛征求意見(jiàn)基礎上,起草形成《中華人民共和國學(xué)位法草案(送審稿)》,于2021年11月提請國務(wù)院審議。2023年6月,國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)草案,2023年7月提請全國人大常委會(huì )審議。此后,教育部積極配合全國人大憲法和法律委員會(huì )、全國人大教科文衛委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法工委開(kāi)展學(xué)位法立法調研、征求意見(jiàn)和草案的修改完善工作。2023年8月、2024年4月,全國人大常委會(huì )對學(xué)位法草案進(jìn)行了兩次審議。2024年4月26日,十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò),同日,國家主席習近平簽署主席令,公布《中華人民共和國學(xué)位法》。

  2.學(xué)位工作的根本要求和基本原則是什么?

  答:學(xué)位法第三條規定,學(xué)位工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,全面貫徹國家的教育方針,踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。這是學(xué)位工作始終保持正確方向,落實(shí)為黨育人、為國育才要求的根本保證。第三條同時(shí)規定了學(xué)位工作應當遵循教育規律,堅持公平、公正、公開(kāi),堅持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規范相統一的原則。

  3.學(xué)位工作體制是什么?

  答:學(xué)位法確立了具有中國特色的學(xué)位工作體制。一是明確國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )領(lǐng)導全國學(xué)位工作,國務(wù)院教育行政部門(mén)負責全國學(xué)位管理有關(guān)工作,前者在后者設立辦事機構。二是明確國務(wù)院和省級分層管理,各省、自治區、直轄市設立省級學(xué)位委員會(huì ),在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )的指導下,領(lǐng)導本行政區域學(xué)位工作,省級教育行政部門(mén)負責本行政區域學(xué)位管理有關(guān)工作。三是明確行政管理和學(xué)位授予單位自主管理相結合。在規定國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、省級學(xué)位委員會(huì )以及國務(wù)院教育行政部門(mén)、省級教育行政部門(mén)學(xué)位管理的同時(shí),要求學(xué)位授予單位設立學(xué)位評定委員會(huì ),負責本單位學(xué)位相關(guān)事項。

  4.獲得學(xué)位授予資格需要什么條件、履行哪些程序?

  答:學(xué)位法第三章對學(xué)位授予資格審批制度作了規定。一是明確申請的主體。高等學(xué)校可以申請學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授予資格,科學(xué)研究機構可以申請碩士、博士學(xué)位授予資格。二是明確申請的條件,第十二條規定了申請學(xué)位授予資格的條件,同時(shí)授權國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )、省級學(xué)位委員會(huì )對條件作出具體規定。三是明確審批的主體和程序,學(xué)士學(xué)位授予資格由省級學(xué)位委員會(huì )審批,報國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )備案;碩士學(xué)位授予資格由省級學(xué)位委員會(huì )組織審核,報國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )審批;博士學(xué)位授予資格由國務(wù)院教育行政部門(mén)組織審核,報國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )審批。四是擴大學(xué)位授予單位自主權,把實(shí)踐中簡(jiǎn)政放權的成果法定化,明確符合條件的學(xué)位授予單位經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )批準可以自主開(kāi)展增設碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)審核。此外,學(xué)位法明確國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )可以根據國家重大需求和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、文化傳承、維護人民群眾生命健康需要,對相關(guān)學(xué)位授予點(diǎn)的設置、布局和學(xué)位授予另行規定條件和程序,強化國家在學(xué)位授予點(diǎn)布局以及加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設等方面的統籌作用。

  5.學(xué)位法對學(xué)位授予條件是怎么規定的?

  答:學(xué)位法進(jìn)一步完善了學(xué)位授予條件。一是規定基本要求。明確了學(xué)位申請人應當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,擁護社會(huì )主義制度,遵守憲法和法律,遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規范,強調應當達到相應的學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或者專(zhuān)業(yè)水平。二是突出分級分類(lèi)。根據學(xué)士、碩士、博士三個(gè)層級分別明確授予條件;按照學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位兩種類(lèi)型分別規定學(xué)位授予條件,進(jìn)一步體現兩類(lèi)學(xué)位的區別與特點(diǎn),其中學(xué)術(shù)學(xué)位突出學(xué)術(shù)研究能力,專(zhuān)業(yè)學(xué)位突出專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。三是鼓勵特色發(fā)展。考慮到我國學(xué)位授予單位類(lèi)型、層次、辦學(xué)水平和特點(diǎn)各不相同,學(xué)位法在規定學(xué)位授予條件的同時(shí),給予學(xué)位授予單位更多辦學(xué)自主權和學(xué)術(shù)自治權,要求各學(xué)位授予單位根據法律規定,結合本單位學(xué)術(shù)評價(jià)標準,制定具有本單位特色的學(xué)位授予具體標準。制定學(xué)位授予具體標準時(shí),要根據本法規定的條件,堅持科學(xué)的評價(jià)導向,充分聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn),履行學(xué)位授予單位內部決策程序后,公開(kāi)發(fā)布實(shí)施。此外,學(xué)位法規定學(xué)位授予單位對申請學(xué)位的境外個(gè)人,依照本法規定的學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或專(zhuān)業(yè)水平等條件和相關(guān)程序授予相應學(xué)位。

  6.如何理解學(xué)位法規定的“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型”,學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位如何分類(lèi)培養、分類(lèi)評價(jià)?

  答:為滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各類(lèi)人才的需求,學(xué)位法明確“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型”,這是本次立法的一項重大突破,既是加快培養多樣化高層次人才的頂層設計,也是對30余年專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)踐探索的經(jīng)驗總結。特別要指出的是,學(xué)位法第二條規定學(xué)位類(lèi)型時(shí)專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了“等類(lèi)型”,這為實(shí)踐中探索設立其他學(xué)位類(lèi)型留下了制度空間。

  2023年,教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育分類(lèi)發(fā)展的意見(jiàn)》,指出兩種類(lèi)型同等地位、同等重要,都是國家培養高層次創(chuàng )新型人才的重要途徑,并進(jìn)一步強化定位、標準、招生、培養、評價(jià)、師資等環(huán)節的差異化要求。下一步,將貫徹落實(shí)學(xué)位法要求,堅持問(wèn)題導向、尊重規律、整體推進(jìn)、機制創(chuàng )新,以科教融匯、產(chǎn)教融合為方向,注重對現有人才培養過(guò)程的改造升級,加強全鏈條、各環(huán)節改革措施的銜接配合,提升人才培養鏈、工作管理鏈的匹配度,增強改革的系統性、可操作性、實(shí)效性、長(cháng)效性,推動(dòng)培養單位實(shí)現內部體制機制變革。

  7.學(xué)位法對保障學(xué)位授予質(zhì)量是怎么規定的?

  答:學(xué)位法在第一條立法目的中明確提出“保障學(xué)位質(zhì)量”,并設專(zhuān)章作出細化規定,全面構建學(xué)位質(zhì)量保障體系。一是突出自我管理,強調學(xué)位授予單位質(zhì)量保證主體責任,要求學(xué)位授予單位應當建立本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度,加強招生、培養、學(xué)位授予等全過(guò)程質(zhì)量管理,及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息,接受社會(huì )監督,保證授予學(xué)位的質(zhì)量。二是強化外部監督,規定國務(wù)院教育行政部門(mén)和省級學(xué)位委員會(huì )應當在各自的職責范圍內定期組織專(zhuān)家對已批準的學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評估。三是強化導師隊伍建設,要求學(xué)位授予單位為研究生配備品行良好、具有較高學(xué)術(shù)水平或較強實(shí)踐能力的教師、科研人員或者專(zhuān)業(yè)人員擔任指導教師,并建立遴選、考核、監督和動(dòng)態(tài)調整機制;同時(shí)規定博士研究生應當努力鉆研和實(shí)踐,認真準備學(xué)位論文或者實(shí)踐成果,確保符合學(xué)術(shù)規范和創(chuàng )新要求。四是明確法律責任。規定對不能保證所授學(xué)位質(zhì)量的,責令限期整改;情節嚴重的,撤銷(xiāo)相應的學(xué)位授予資格;學(xué)位申請人、學(xué)位獲得者有學(xué)術(shù)不端等情形的,經(jīng)學(xué)位評定委員會(huì )決議,不授予學(xué)位或者撤銷(xiāo)學(xué)位。

  8.如何依法處理學(xué)位爭議,保障學(xué)位申請人和學(xué)位獲得者的合法權益?

  答:學(xué)位法堅持保護學(xué)位申請人合法權益的立法目的,健全學(xué)位授予爭議的解決途徑和程序要求。比如,規定學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷(xiāo)學(xué)位決定的,應當告知擬作出決定的內容及事實(shí)、理由、依據并聽(tīng)取陳述和申辯;學(xué)位申請人對學(xué)術(shù)評價(jià)結論有異議的,可以申請學(xué)術(shù)復核;學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者對于不受理其學(xué)位申請、不授予其學(xué)位或者撤銷(xiāo)其學(xué)位等行為不服的,可以申請復核,或者請求有關(guān)機關(guān)依照法律規定處理。

  學(xué)位授予單位要貫徹落實(shí)學(xué)位法,依法處理學(xué)位爭議。一方面,要加強校內復核制度建設,讓其真正發(fā)揮保障權益、化解矛盾的作用。學(xué)位授予單位要根據學(xué)位法有關(guān)規定細化學(xué)位授予條件、標準、程序、學(xué)術(shù)復核、學(xué)位復核等有關(guān)制度機制,確保制度公平、公正,并向師生公開(kāi)。另一方面,要依法依規處理爭議。發(fā)生學(xué)位爭議時(shí),要嚴格根據法律規定和校內規章制度所明確的要求進(jìn)行處理,學(xué)校的申訴委員會(huì )要吸納校外專(zhuān)家代表參與,確保獨立、公正處理爭議,做到事實(shí)清楚、程序正當、處理公正、救濟順暢,推動(dòng)學(xué)位爭議實(shí)質(zhì)性化解。

  9.推動(dòng)學(xué)位法貫徹落實(shí)有哪些舉措?

  答:學(xué)位法是新時(shí)代學(xué)位工作和教育法治建設的一項重大成果。貫徹落實(shí)學(xué)位法,是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)位工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎,也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的有力支撐。學(xué)位法將自2025年1月1日起施行,各地各學(xué)位授予單位,一要充分認識學(xué)位法的重大意義,深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )學(xué)位法的精神,準確把握法律規定,明確學(xué)位工作各項管理要求;二要在法律施行前全面清理現有相關(guān)法規、規章和政策文件,凡與學(xué)位法規定不一致的,應當按程序和權限啟動(dòng)修訂,及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止;三要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要以及本地本單位學(xué)位工作實(shí)際,按照學(xué)位法的規定,有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地制定或者推動(dòng)制定配套政策。教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )將通過(guò)印發(fā)學(xué)習宣傳貫徹實(shí)施學(xué)位法的通知、組織修訂相關(guān)政策文件、發(fā)布學(xué)位法名詞釋義、組織開(kāi)展學(xué)位法貫徹實(shí)施相關(guān)培訓等方式,持續推動(dòng)法律的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)。學(xué)位法正式施行后,各地各學(xué)位授予單位要嚴格按照學(xué)位法有關(guān)規定,依法開(kāi)展學(xué)位相關(guān)工作,以法律實(shí)施的成效推動(dòng)提高人才自主培養質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展,建設教育強國、科技強國、人才強國,服務(wù)全面建設社會(huì )主義現代化國家。

(責任編輯:曹建)
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