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教育部教育督導局負責人就《關(guān)于認定一批學(xué)前教育普及普惠縣的通知》答記者問(wèn)

2024-02-06 來(lái)源:教育部收藏

  近日,教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認定一批學(xué)前教育普及普惠縣的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),認定上海金山區等148個(gè)縣(市、區、旗)為學(xué)前教育普及普惠縣,教育部教育督導局負責人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

  一、為什么要開(kāi)展這項工作?

  答:主要有三方面考慮:

  一是黨中央、國務(wù)院對開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作提出明確要求。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央深改委第三次會(huì )議時(shí)強調指出:“要全面貫徹黨的教育方針,遵循學(xué)前教育規律,完善學(xué)前教育體制機制,健全學(xué)前教育政策保障體系”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求:“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”,并明確提出“制定普及學(xué)前教育督導評估辦法,以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估,省級為主推動(dòng)實(shí)施,國家審核認定”。二是縣級人民政府推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節。一些地方普惠性學(xué)前教育資源還不足,學(xué)前教育經(jīng)費保障還不到位;有的地方教職工配備不足、待遇保障不到位,對幼兒園安全和衛生保健工作監管不到位。要解決這些問(wèn)題,需要以縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估為抓手,促進(jìn)各地加快完善學(xué)前教育薄弱環(huán)節,補齊短板弱項,推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。三是縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作取得了明顯成效。2020年2月,教育部印發(fā)《縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),建立了縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估認定制度。2020年12月,教育部在四川省成都市召開(kāi)了縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作啟動(dòng)會(huì ),正式啟動(dòng)了國家督導評估認定工作。自2020年啟動(dòng)以來(lái),已有21個(gè)省份的190個(gè)縣通過(guò)了省級評估認定。通過(guò)這項工作,各地普遍加強了對學(xué)前教育的重視,加大了對學(xué)前教育的投入,強化了幼兒園教師隊伍建設,提升了教職工待遇保障水平,解決了許多制約學(xué)前教育發(fā)展的困難和問(wèn)題,取得了實(shí)實(shí)在在的成效。受疫情影響,2021年、2022年未大范圍開(kāi)展評估認定工作。疫情防控平穩轉段后,有必要繼續推進(jìn)這項工作,促進(jìn)學(xué)前教育持續健康發(fā)展。

  二、評估認定的標準是什么?

  答:《辦法》從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3個(gè)方面,提出了17條具體指標和標準。在評估認定過(guò)程中,著(zhù)重把握五個(gè)方面:

  第一,普及普惠程度達標。核心是三項指標:一是學(xué)前三年毛入園率達到85%。確保該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園,基本解決“入園難”問(wèn)題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。保證普通家庭孩子能上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園。三是公辦園在園幼兒占比達到50%。體現以公辦園為主導的導向,同時(shí)又為社會(huì )力量辦園留足空間。

  第二,保教質(zhì)量合格。關(guān)鍵是三方面:一是幼兒園以游戲為基本活動(dòng)。幼兒園合理安排幼兒一日活動(dòng),保證幼兒自主游戲時(shí)間,為幼兒提供豐富的活動(dòng)內容和多樣的活動(dòng)形式,特別要保證幼兒戶(hù)外活動(dòng)。二是注重全面發(fā)展。幼兒園活動(dòng)內容要涉及健康、語(yǔ)言、社會(huì )、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域,促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等全面發(fā)展。三是沒(méi)有“小學(xué)化”現象。幼兒園不能提前教授漢語(yǔ)拼音、識字、計算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內容,不能以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng),或以機械背誦、記憶、抄寫(xiě)、計算等方式進(jìn)行知識訓練。

  第三,教師隊伍建設合格。核心是四方面:一是教師數量達標。要足額配備教職員工,落實(shí)每班“兩教一保”(即兩名專(zhuān)任教師,一名保育員)要求。二是教師資質(zhì)合格。專(zhuān)任教師要全員持證上崗。三是教師待遇有保障。公辦園編內編外教師要“同工同酬”,編外教師在工資收入、福利、培訓、評先評優(yōu)、職稱(chēng)評定等方面享有與編內教師同等權益。編外教師工資收入應由財政保障,納入財政預算。各類(lèi)幼兒園應為教職工足額足項繳納社會(huì )保險和住房公積金。四是師德師風(fēng)規范。不能發(fā)生師德失范行為重大事件。

  第四,經(jīng)費保障到位。主要是兩方面:一是公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準不低于600元/年·人,并及時(shí)撥付到位。二是落實(shí)普惠性民辦園補助,扶持普惠性民辦園健康穩定發(fā)展。

  第五,群眾滿(mǎn)意。面向家長(cháng)、教師、人大代表、政協(xié)委員、一般群眾等群體開(kāi)展的社會(huì )認可度調查,社會(huì )認可度要達到85%以上。

  三、評估認定的程序是什么?

  答:督導評估按照《辦法》規定的“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開(kāi)展。其中,縣級教育督導部門(mén)對照《辦法》規定的標準要求開(kāi)展自評,自評合格的于每年4月底前申請市級初核;市級教育督導部門(mén)依據已有數據、日常工作掌握情況和縣級自評情況進(jìn)行初核,初核合格的于當年5月底前申請省級評估;省級教育督導部門(mén)對申報縣指標進(jìn)行審核,對指標合格的縣開(kāi)展實(shí)地督導評估,實(shí)地督導評估前要向社會(huì )發(fā)布公告,督導評估結果要向社會(huì )公示至少5個(gè)工作日,通過(guò)省級督導評估的縣于當年9月底前申請國家督導評估認定。

  國家督導評估認定包括4個(gè)程序:一是指標審核。由教育部教育督導局會(huì )同部?jì)然A教育司等多個(gè)相關(guān)司局,對照《辦法》規定的17項指標,對申報縣進(jìn)行指標審核,各項指標須達到標準要求。二是社會(huì )認可度調查。通過(guò)國家學(xué)前教育普及普惠社會(huì )認可度調查平臺對申報縣的家長(cháng)、教職工、園長(cháng)、人大代表、政協(xié)委員等開(kāi)展調查,社會(huì )認可度須高于85%。三是實(shí)地核查。組織專(zhuān)家組,對所有申報縣指標審核和社會(huì )認可度調查均合格的省份開(kāi)展實(shí)地抽查。四是結果認定。根據實(shí)地抽查情況及核查反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況,按程序確定學(xué)前教育普及普惠縣名單。

  四、評估中發(fā)現了哪些好的經(jīng)驗做法?

  答:通過(guò)評估發(fā)現,有關(guān)省份黨委、政府高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展,指導市縣對照評估標準有序開(kāi)展學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng )建工作,大力發(fā)展學(xué)前教育,結合實(shí)際、因地制宜,創(chuàng )造了一些典型經(jīng)驗做法,主要體現在五個(gè)方面:

  第一,黨委和政府高度重視。例如,浙江省將學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展納入省政府對市縣政府季度調度內容;天津、四川、新疆等省份連續多年將幼兒園建設納入省政府民生實(shí)事項目;內蒙古、山東、貴州等省份設立專(zhuān)項資金,對創(chuàng )建學(xué)前教育普及普惠縣予以獎勵。

  第二,經(jīng)費保障力度大。例如,浙江天臺縣、福建漳州市長(cháng)泰區、貴州龍里縣等地,近年來(lái)學(xué)前教育財政投入年均增長(cháng)超過(guò)25%;上海、新疆等省份的部分地區公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準超過(guò)每生每年2000元,天津市達到每生每年1200元。

  第三,教師隊伍建設力度大。一是及時(shí)足額補充幼兒園教師。天津、上海市出臺公辦園機構編制標準;福建明溪、泰寧縣,山東高青、齊河縣,四川汶川縣,新疆拜城縣等地,為公辦園足額核定教師編制;內蒙古阿魯科爾沁旗、貴州六盤(pán)水市水城區等地,通過(guò)備案制、員額制等多種途徑補充幼兒園專(zhuān)任教師。二是教師待遇保障到位。內蒙古包頭市白云鄂博礦區、山東鄒平市、湖南臨澧縣、貴州六盤(pán)水市水城區等地,專(zhuān)門(mén)制定了保障公辦園編內編外教師“同工同酬”的制度文件;湖南長(cháng)沙市芙蓉區、西藏拉薩市達孜區等地,為來(lái)自外地的幼兒園教師提供免費住房或發(fā)放租房補貼。

  第四,幼兒園專(zhuān)業(yè)化管理水平較高。幼兒園園長(cháng)、專(zhuān)任教師專(zhuān)業(yè)水平較高。同時(shí)幼兒園規范化管理水平也較高:一是衛生保健人員專(zhuān)業(yè)化管理。一些地方,幼兒園衛生保健人員由衛健部門(mén)統一配備管理,衛健部門(mén)定期開(kāi)展培訓,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。二是保育員、營(yíng)養員分級管理。一些地方,公辦園保育員、營(yíng)養員實(shí)行初、中、高分級管理,薪酬與技術(shù)等級掛鉤并納入財政保障,定期開(kāi)展專(zhuān)項培訓、技能競賽。三是安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)化。各地普遍落實(shí)了幼兒園封閉化管理、專(zhuān)職保安員配備、視頻監控系統與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)、“一鍵報警”裝置與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)四個(gè)“百分百”要求。四是食堂管理專(zhuān)業(yè)化。有的地方打造幼兒園“智慧食堂”,制訂帶量食譜,嚴格控制進(jìn)貨渠道,實(shí)現食堂管理及食品采購使用全鏈條、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監督。

  第五,努力提高保教質(zhì)量。一是出臺標準規范辦園行為。例如,山東省濟南市出臺地方標準《幼兒園保育教育服務(wù)規范》。二是提高幼兒園活動(dòng)質(zhì)量。許多地方充分挖掘社會(huì )資源,利用自然條件,結合兒童年齡特點(diǎn)設計豐富多彩的一日活動(dòng)。三是加強教研培訓。天津河西區、江蘇如東縣等地,成立研訓基地和鄉村教師培育站,幫助幼兒教師專(zhuān)業(yè)化成長(cháng)。四是以城帶鄉,以強幫弱。許多地方積極推動(dòng)集團化辦園和城鄉幼兒園結對共建,幫助鄉村園和薄弱園提高保教質(zhì)量。

  總體來(lái)看,各地認真貫徹落實(shí)中央的決策部署,高度重視學(xué)前教育,創(chuàng )新工作方法,采取多種措施,不斷完善學(xué)前教育保障體系和工作機制,使當地學(xué)前教育走上了持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。特別是:

  上海市金山區高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,公辦園專(zhuān)任教師全部有事業(yè)編制,普遍達到本科以上學(xué)歷;保育員、營(yíng)養員實(shí)行分級管理,中、高級保育員和營(yíng)養員占比達到95%以上;幼兒園為教職工繳納“五險一金”外還繳納職業(yè)年金;幼兒園室內和戶(hù)外活動(dòng)豐富多樣,幼兒在園內有充足的自主游戲時(shí)間,教師支持、引導幼兒在親近自然的環(huán)境下健康快樂(lè )成長(cháng)。

  新疆維吾爾自治區拜城縣以教育督導為抓手,全面提高學(xué)前教育普及普惠水平,出臺《拜城縣縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作實(shí)施方案》,明確創(chuàng )建工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖;2017年以來(lái),投入1.8億元新建改擴建幼兒園90所,設立專(zhuān)項資金支持幼兒園改造提升,完善學(xué)前教育基礎設施建設;幼兒園全部為公辦園,專(zhuān)任教師全部持證上崗、有事業(yè)編制、普通話(huà)合格,平均工資收入超過(guò)當地公務(wù)員平均水平;出臺《拜城縣幼兒園規范辦園行為全面提升保教質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)方案》,建立幼兒園規范管理、質(zhì)量提升的長(cháng)效機制。

  浙江省紹興市域全面推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,將學(xué)前教育納入市域統籌規劃,加大市級財政對學(xué)前教育的投入力度;從2007年起建立公辦園編外教師收入專(zhuān)項補助制度,保障編內編外教師“同工同酬”;市級出臺學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體建設指導意見(jiàn)、農村幼兒園提質(zhì)二十條等文件,推動(dòng)市域內幼兒園保教質(zhì)量整體提升;2023年,市域內6個(gè)縣(市、區)全部通過(guò)國家督導評估認定。

  為了供各地學(xué)習借鑒典型經(jīng)驗,我們將上海市金山區高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、新疆維吾爾自治區拜城縣以教育督導為抓手全面提高學(xué)前教育普及普惠水平、浙江省紹興市域全面推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的典型案例作為附件與《通知》一并印發(fā)。

  五、評估中發(fā)現了哪些問(wèn)題?

  答:中辦、國辦《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》提出,督導評估“重在發(fā)現問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改”。實(shí)地核查中,我們堅持問(wèn)題導向,對照評估標準和國家對學(xué)前教育的發(fā)展要求,指出了一些短板弱項和差距問(wèn)題,主要有五個(gè)方面:

  一是辦園條件不足。部分幼兒園室外游戲場(chǎng)地面積不足、活動(dòng)用房面積不足;沒(méi)有獨立衛生間;便池、洗手池配備數量不足;圖畫(huà)書(shū)和玩教具配備種類(lèi)單一、數量不足。

  二是教師隊伍建設不到位。個(gè)別地方采取勞務(wù)派遣的方式招聘幼兒園專(zhuān)任教師;部分地方公辦園編內編外教師“同工同酬”保障水平偏低;個(gè)別民辦園沒(méi)有為教職工繳納“五險一金”;部分幼兒園教師培訓不規范,培訓效果不佳。

  三是安全管理不到位。部分幼兒園安保人員年齡偏大,“一鍵報警”系統失靈,視頻監控不到位,消防設施不齊全,臺階、玩具存在安全隱患等。

  四是衛生保健工作不到位。部分幼兒園未按要求配足保健人員;紫外線(xiàn)殺菌燈配備數量不足;食堂管理不規范,未安裝防鼠設施,未制訂帶量食譜,食材儲存和登記不規范;兒童毛巾未按要求消毒等。

  五是辦園行為不規范,保教質(zhì)量有待提高。部分幼兒園名稱(chēng)不規范,名稱(chēng)中包含外語(yǔ)詞匯、外國國名或地名等;個(gè)別幼兒園仍存在“小學(xué)化”傾向;部分幼兒園保教活動(dòng)單一,沒(méi)有根據幼兒年齡特點(diǎn)組織游戲活動(dòng)。

  發(fā)現的問(wèn)題,各地均已整改或制定了可操作的整改方案。

  六、評估中如何克服形式主義,減輕基層負擔?

  答:主要采取五個(gè)方面的措施:

  一是實(shí)現申報材料信息化。縣級、市級、省級教育督導部門(mén)均通過(guò)縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估信息平臺上傳申報材料,不需上報紙質(zhì)材料;縣級材料一次性上傳后,各級教育督導部門(mén)均能看到,不需重復上傳。二是壓實(shí)指標審核。對于所有申報縣指標審核均合格的省份才組織開(kāi)展實(shí)地抽查。2021年以來(lái)有21個(gè)省份的190個(gè)縣申報國家評估認定,經(jīng)指標審核,有13個(gè)省份的152個(gè)縣具備實(shí)地抽查條件。三是精簡(jiǎn)專(zhuān)家組人員。國家實(shí)地核查評估專(zhuān)家組由5人左右組成,專(zhuān)家中既有宏觀(guān)政策的制定者、解讀者,又有基層實(shí)際操作者、實(shí)踐者,專(zhuān)家精干專(zhuān)業(yè)。四是實(shí)行抽查。實(shí)地核查中,每個(gè)省份僅隨機抽查2個(gè)縣,隨機選擇各類(lèi)幼兒園2—3所作為樣本進(jìn)行核實(shí)。五是簡(jiǎn)化流程。實(shí)地核查中,每個(gè)縣僅用一天半的核查時(shí)間,專(zhuān)家組直接到第一個(gè)被抽查縣,在第二個(gè)被抽查縣核查結束反饋意見(jiàn)后即刻返程;采取座談交流、查閱資料、實(shí)地核實(shí)等方式進(jìn)行核查,不要求幼兒園為迎評專(zhuān)門(mén)準備材料。

  七、下一步的工作打算是什么?

  答:各地在推進(jìn)縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估過(guò)程中,壓實(shí)縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任,通過(guò)縣級自評、市級初評、省級和國家實(shí)地評估,查找問(wèn)題、促進(jìn)整改,解決了制約學(xué)前教育發(fā)展的一系列瓶頸問(wèn)題,促進(jìn)了學(xué)前教育的整體提升。縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作,已成為推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有力抓手。

  下一步,教育部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育的決策部署,按照《辦法》規定的評估標準以及2023年11月在山東濟南召開(kāi)的全國縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作推進(jìn)會(huì )議精神,穩步開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作。一是堅持問(wèn)題導向,以評促建、以評促改。加強幼兒園教師數量配備資質(zhì)達標、公辦園編內編外教師“同工同酬”、為教職工繳納“五險一金”、幼兒園安全衛生食品等問(wèn)題的督導,促進(jìn)各地補齊短板弱項。二是嚴格評估標準,既全面把關(guān),又突出重點(diǎn)。《辦法》規定的17項指標都要合格,特別注意把握好普及普惠程度達標、保教質(zhì)量合格、教師隊伍建設規范、經(jīng)費保障到位、人民群眾滿(mǎn)意這5項督導評估重點(diǎn)要求。三是結合學(xué)齡人口變化趨勢,因地制宜,分類(lèi)指導。幼兒園布局是否合理、數量是否充足,根據當地地理位置、人口情況等具體認定,不搞“一刀切”。四是克服形式主義,求真務(wù)實(shí),穩步推進(jìn)。嚴格按照督導評估工作流程和要求開(kāi)展督導評估工作,不干擾幼兒園正常秩序,切實(shí)減輕基層迎檢負擔。堅持標準,不趕進(jìn)度,確保評估質(zhì)量。

(責任編輯:曹建)
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